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王克勤委員：
您提的《關於樹立“山水林田湖”系統觀加強昆明山體森林保護建議》已交由我局研究辦理，感謝您長期以來對我市林業工作的關心。我局對您的提案進行瞭認真研究，認為您的提案非常好，提案中通過大量事實和數據，實事求是地提出瞭昆明市山體森林保護中存在的問題，分析瞭問題的根源和危害，同時，對如何信貸利息最低做好昆明市山體森林保護工作，提出瞭非常好的建議，這對於我們進一步做好昆明市山體森林保護工作很有啟發和幫助。
加強昆明市山體森林保護銀行信貸利率比較，是各級政府和昆明市林業局義不容辭的責任。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在全市林業部門的共同努力下，昆明市山體森林保護紮實有效，沒有發生重大破壞山體森林的行為。我局投入瞭大量的人力物力來加強昆明市山體森林保護的監督治理，緊緊圍繞“爭當生態文明排頭兵”的戰略目標，舉全局之力，千方百計調動方方面面的積極因素，進一步加強領導，明確責任，經過努力，昆明市山體森林保護工作取得瞭一定的成效，得到瞭政府和上級主管部門的肯定。當然，還存在一些問題。
一、昆明市自然山體森林保護存在的問題
我市正處於經濟高速發展階段，大量的工程建設和開發導致瞭資源的浪費、環境的惡化。 一是盜伐濫伐，破壞瞭山體植被覆蓋，導致部分山體巖石外露。二是不規范的施工取土采石，山體形態受到破壞。三是一些工程設施建設破壞瞭自然山體的景觀。四是人工建築物和自然山體不協調。五是關於涉林房地產項目的問題，立項是由發改部門負責，房地產開發商與集體林權所有者達成瞭林地、林木補償協議，才到林業部門申請采伐，符合行政審批要件的，林業部門也要依法辦理。林地管理方面：昆明市林業局隻有審核永久征占用林地的權力，沒有審批權。雲南省林業廳在審批過程是也是嚴格依照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國傢林業局第35號令）依法審批，沒有違法審批的情況。建議您向昆明市發展改革委員會就此類項目不予立項進行提案。
二、昆明市開展全市集中整治破壞森林資源違法行為和進一步規范集體林權流轉專項行動
我局成立瞭3個小組，共籌備召開各類會議6次，迎接國傢、省級督查2次，下發個人信貸利率試算各類文件6期，下發簡報12期，向市委、市政府上報專報2期，向省廳上報專項行動進展情況14期。成立瞭專項行動督查組，由局領導帶隊，分片包幹負責，督查指導縣級林業部門掛鉤聯系點的專項行動開展情況。全市林業部門經過一年奮戰，我局被國傢林業局評為專項行動先進基層組織。
三、我市山體森林利用和保護的工作構思
（一）合理開發利用
我市山區擁有眾多的山體森林，我們必須采取保護措施以維持山體森林的可持續利用。一是對山體森林內的破壞性建設加以嚴格控制，如為築路或修索道而采取的爆破手段；修建蓄能電站會破壞景區的水文景觀；控制在景區的房地產開發。二是確定合理的環境容量，避免超規模旅遊問題的出現。三是避免商業氣氛對山體森林的破壞，包括在山體森林內修築的廣告牌，沿路設置的商店等。四是明確管理權限，加強保護投入。盡力保護原有地形地貌，恢復植被覆蓋，加強生物多樣性保護，利用自然界相生相滅及森林自肥的特點通過生態養護達到生態的和諧與平衡，建立平衡的自然生態系統。
（二）《昆明市山體森林保護條例》的立法問題
我局與昆明市人民政府法制辦公室和昆明市人民代表大會進行瞭對接，立法程序是：我局政策法規要等明年提交局務會議討論，經過局務會議討論，如果有立法必要性、可行性，我局將上報市法制辦，法制辦報昆明市人民代表大會，列入立法計劃，進行立法工作。
關於規劃問題：規劃部門已經編制瞭《昆明市林地保護利用規劃》，明確需保護山體森林，並納入昆明市全市規劃與其他規劃對接，並對山體森林生態敏感性進行瞭分析評價，對山體森林生態恢復提出要求。山體森林保護與利用的審批工作逐步走上正規化、程序化和法制化的軌道。同時，“屬地管理、以區為主、市區聯動”的四級聯動執法機制也開始運行，逐漸形成城市規劃區范圍內保護山體森林的日巡查、月巡查和季度巡查報告制度，力爭對破壞保護山體水體的行為做到及時發現、及時制止、及時處置。
昆明市縣鄉級土地利用總體規劃充分銜接瞭城鎮近期建設規劃和林地保護利用規劃，達到“三規合一”，縣鄉級土地利用總體規劃（2010-2020年）成果依法依規報經有批復權限的省、市人民政府批復同意實施，並上報國土部和省廳備瞭案。各縣區按照土地用途，進行瞭空間佈局和劃定瞭用途分區，同時，劃定瞭城鎮規劃規模邊界、擴展邊界、禁建邊界的“三界”和允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區的“四區”，做到瞭國土空間具體功能區的劃定。
“禁止建設區”是指以生態環境保護為主導用途的區域，主要包括自然保護區核心區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區的核心區、主要河湖的蓄滯洪區、地質災害高危險地區等。禁止建設區與生態安排控制區、自然與文化遺產保護區核心區的規模和范圍一致。禁止邊界是指規劃確定的禁止建設區的范圍界線。
另：雲南省計劃等待《中華人民共和國森林法（修改稿）》修訂完畢，對《雲南省森林條例》進行修訂，增加、完善的內容。使雲南省、昆明市自然山體森林保護保護有法可循有據可依。
新的《雲南省森林條例》將賦予瞭山水保護以法律效應，明確城市規劃區內自然山體森林的等級范疇，實行一、二、三級分別保護規劃，落實山體森林一體保護。讓山體森林保護的責任落到實處。
四、提案中涉及其他部門才能解決的問題
一是昆明市生態紅線劃定領導小組設在昆明市環保局牽頭，需要您向昆明市生態紅線劃定領導小組提案。
二是高速公路全橋梁通過森林的問題，應當由公路設計部門解決。我們林業部門也在大力呼籲各項工程應當遵守《森林法》，盡量不占和少占林地。我局高度贊同您提高現有建設用地的使用效率，減少新增建設用地的提議。
有瞭制度的保障，有瞭部門的合力，還需要多方監督。包括您在內的廣大市民才是城市真正的主人，承擔著保護山水的責任。歡迎人民民主監督林業部門工作。
歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對林業工作的關心，希望今後繼續得到您的更多關註和支持。
附件：《昆明市人大黨委會關於完善制定地方性法規工作程序的辦法》
聯系人：嚴英 電話：63969313
昆明市林業局
2017年6月
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